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531光伏最新政策解讀

點擊數:1352018-07-26 22:19:46 來源: 光伏盒子學堂


6月1日,不少光伏人還沉浸追憶童年快樂時光的回憶當中時,國家發改委、財政部、能源局三部委聯合下發的一紙文件《關於2018年光伏發電有關事項的通知》,直接把這個兒童節變成了“兒童劫”。嚴厲的政策猶如一盆冷水重重地澆在光伏人的頭上,直接把炎炎夏日變成了數九寒冬,相信昨夜有很多的光伏人一夜無眠。


 
政策內容解讀主要有下麵5個方麵:   

1、根據行業發展實際,暫不安排2018年普通光伏電站(地麵電站)的建設規模。之前有部分已經分配下發指標的省份,根據新的通知精神,指標將會作廢,等待新的文件出台。

2、6月1日起,新投運(並網)的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元(一類、二類、三類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元),采用“自發自用、餘電上網”模式的分布式光伏發電項目,全電量度電補貼標準降低0.05元(補貼標準每千瓦時0.32元)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電按普通電站管理,這種項目隻能轉自發自用餘電上網後排隊進入2019年補貼規模。未來調整補貼電價的頻率可能會增加,不再是一年一調。

3、分布式光伏項目今年全年隻有10GW的指標規模。鑒於2018年1—4月已經並網分布式光伏8.75GW,到了5月31日,10GW的指標基本已經用完,今年國內所有的分布式光伏將沒有“帶補貼”指標了。5月31日(含)之前已經備案、已開工但未並網的項目隻有三種選擇:
(1)地方各省出補貼支持

(2)等待明年的指標

(3)不要補貼
那些在建或者建成還未並網的分布式光伏項目,在2018年6月1日到年底之前無法進入補貼名單(不過仍能排隊進入2019年的補貼規模),電站的收益必然受到非常不利的影響。麵對電站業主的責問,EPC安裝商的解釋是:這是國家政策變動的不可抗力。(雖然這個業主並不一定能夠接受)

4、國家支持光伏扶貧項目,維持光伏扶貧項目電價不變。村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標杆電價不變(一類資源區每千瓦時0.65元、二類資源區0.75元、三類資源區0.85元)。扶貧是政治任務,補貼電價受到特殊的保護。

5、戶用光伏也屬於分布式,從2018年6月1日到2018年底,國家將不再安排帶補貼的戶用指標,有補貼的戶用項目指標要等到2019年。在2018年5月31日之前,已經並網的光伏電站,仍然執行原有的電價補貼標準,並享受20年的補貼,不用過分擔心。

其實,早在新政策在出台之前,國家就已發出了預警的信號。國家能源局4月24日召開新聞發布會中李創軍司長就提到了10GW光伏項目規模管控,雖然當時沒有直接表明是“分布式的指標規模”,但也提前給大家打了“預防針”。

不過,這次的政策突變還是讓大多數光伏人感到措手不及,沒有一點點的防備。5月31日能源局上午10點召集各相關單位官員開會,下午就形成了政策文件並蓋章公布,動作之快、效率之高,可見能源主管部門對這次調控態度之明確和決心之堅決。

國家可再生能源基金的不足和補貼發放拖欠嚴重,一直都是高懸在光伏行業頭頂的那把“達摩克利斯之劍”。隻不過太多人選擇無視或者刻意回避它。但問題始終存在,終究還是要想辦法解決的。

由於分布式光伏補貼在國家補貼發放序列之中位於靠前的位置。一直以來國家沒有規模限製和管控措施,而光伏行業較低的裝機成本,高電價補貼,高利潤,使得眾多其他行業人士蜂擁而至,到光伏行業裏分一杯羹。分布式光伏裝機規模不斷“野蠻生長”,2017年一年就累計裝機19.44GW,同比增長了3.7倍。本來就已經不足的補貼缺口進一步加大,國家不得不出手開始新一輪調控。

2018年開年以來,就有不少國家政策研究員、行業專家和行業協會領導在各種場合表態:對光伏行業今年的新增裝機不是特別樂觀,覺得光伏行業需要降降溫。但是,由於去年分布式光伏的爆發,這些聲音都被大家有意或者無意地忽略了。

眾多光伏企業依然對2018年中國光伏預計裝機量盲目地樂觀和自信,紛紛在各地建廠,瘋狂增加產能。殊不知宏觀調控的大棒已經被高高舉起,然後又重重落下。這次新的調控政策的出台,6月1日以後將沒有分布式光伏的裝機,意味著2018年全國的新增裝機規模將會大大地減小。分布式光伏的“寒冬”來了!


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